生態環境治理體係與治理能力現代化是深入打好汙染防治攻堅的重要支撐。近日，《中共中央 國務院關於深入打好汙染防治攻堅戰的意見》（簡稱《意見》）印發實施，明確提出提升生態環境治理現代化水平的重大任務。《意見》從深化製度建設、強化製度執行、注重製度落地的層麵，著力推動解決當前我國生態環境治理麵臨的經濟和法治等手段運用不夠、治理資金投入不足和渠道單一、環境基礎設施短板明顯、依法治汙意識和水平不夠高等突出問題，切實把推進生態環境治理體係與治理能力現代化落到實處，對於提升生態環境治理效能、助力深入打好汙染防治攻堅戰具有重大意義。

一、多措並舉深化製度建設，完善生態環境治理的製度體係

生態環境治理現代化的關鍵是形成製度化的規則規範，包括法治規則、標準規則、政策規則、資本投入規範等。《意見》堅持法治化、標準化、科學化要義，提出強化法治保障、健全經濟政策、完善資金投入機製等係列舉措，深入推進生態環境治理製度建設。

統籌運用多種治理手段。新一輪的汙染防治攻堅戰從“十三五”的“堅決打好”轉變為“十四五”的“深入打好”，意味著汙染防治攻堅戰觸及的矛盾問題層次更深、領域更廣，對汙染防治工作的要求也更高。為此，《意見》要求在繼續發揮好行政手段的同時，加強法治、經濟等手段應用。一是全麵強化生態環境法治保障，構建嚴密的法治規則。截至2020年年底，生態環境領域由生態環境部門負責組織實施的法律有14件，行政法規30件，部門規章88件，強製性環境標準203項，這些生態環境法律法規標準在完善監管製度、健全政府責任、提高違法成本、推動公眾參與等方麵發揮了重大作用，解決了一部分實踐中存在的突出問題。但綜觀整個生態環境法律體係，仍然存在一些問題。例如，一些企業法治意識不夠強，依法治理環境汙染、依法保護生態環境的自覺性不夠，存在不知法、不守法、不依法等現象。《意見》積極落實“隻有實行最嚴格的製度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障”的要求，完善生態環境保護法律法規，促進生態環境保護實現有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，讓法律成為生態環境保護剛性的約束和不可觸碰的高壓線。二是健全生態環境經濟政策，構建高效的政策規則。以綠色發展為取向，深化資源性產品價格和稅費改革，大力發展綠色信貸、綠色債券、綠色基金，推行環境汙染強製責任保險，加快推進排汙權、用能權、碳排放權市場化交易，全麵實施環保信用評價，發揮環境保護綜合名錄的引導作用，完善市場化多元化生態保護補償。

實施政策組合拳化解融資難題。根據財政部在今年7月國務院香蕉污污视频辦公室香蕉污污视频發布會上公布的數據，“十三五”期間，全國財政共安排了生態環保資金44212億元，年均增長8.2%。其中，中央財政19333億元，占比達到43.7%。但是，由於我國生態環境保護欠賬較多，生態環境保護任務繁重，仍需要大量資金投入。為了解決生態環境治理投入不足、渠道單一，以及市場化投融資機製有待進一步完善等問題，《意見》精細化設計資本投入規範，明確提出完善生態環境資金投入機製。一是強化財政資金保障。優化財政支出結構，將生態環保作為重點領域予以保障，確保深入打好汙染防治攻堅戰的資金支持力度同汙染防治攻堅任務相匹配。同時，圍繞汙染防治攻堅戰的重點難點，資金分配向汙染治理重點區域行業、體製機製改革創新重點地區、環境治理工作績效突出重點地區傾斜，提升資金分配精準度和使用效率。二是加快建立多元化投入機製。綜合運用土地、規劃、金融、稅收、價格等政策手段，發揮政策綜合效應，創新政策落實路徑，充分發揮好市場機製作用，撬動更多社會資本進入生態環境保護領域。

二、科學有力提升監管水平，進一步提高生態環境治理效能

在生態環境治理體係中，生態環境監管至關重要。打造“精準、科學、有效”的生態環境監管體係，才能推動生態環境治理體係高效運轉。《意見》突出精準監管、科學監管、有效監管，從提升執法效能、提高監測能力、加強科技保障三方麵，構建推進生態環境治理能力現代化的支撐體係。

作為生態環境監管的抓手，生態環境執法是運用法律法規和政策標準打擊、查處破壞生態環境違法行為，是深入打好汙染防治攻堅戰的“利器”。新一輪汙染防治攻堅戰需要堅持依法治汙，不斷優化執法方式、完善執法機製、規範執法行為，全麵提高生態環境執法效能。排汙許可製度可以規範監管執法，提升監管的精細化水平，提高執法效力，《意見》在這方麵強調要全麵推行排汙許可“一證式”管理，有利於落實企業環境治理的主體責任。《意見》充分考慮到優化營商環境、減少企業負擔、規範並減少現場檢查的需要，提出利用視頻監控和環保設施用水、用電監控等手段，推行以自動監控為主的非現場監管，作為對現場檢查監管方式的重要補充。

作為生態環境監管的眼睛，生態環境監測是客觀評價生態環境質量狀況、反映汙染治理成效、實施生態環境管理與決策的基本依據。當前，我國生態環境監測對汙染防治的精準化支撐仍顯不夠。具體表現在以下幾點：現有監測網絡的覆蓋範圍、指標項目等尚不能完全滿足生態環境質量評估、考核、預警的需求；大數據平台建設和汙染溯源解析等監測數據深度應用水平有待提升；流域海域和地方生態環境監測能力偏弱，新汙染物和多汙染物、多要素協同的監測能力不足等。《意見》抓住政府、部門、企業、社會公眾，提出了建立健全基於現代感知技術和大數據技術的生態環境監測網絡，強調了現代化信息技術在生態環境監測領域的作用，並堅持問題導向，針對生態環境監測體係薄弱環節提出了補齊短板和確保數據“真、準、全”的措施。

作為生態環境監管的關鍵，科學治汙就是運用科學思維、科學方法、科學技術、科技成果，強化科學模擬和預測預報，科學安排任務量和時序進度，切實提高生態環境治理措施的係統性和有效性。近年來，我國持續加大生態環境領域科技攻關和技術創新投入，生態環境治理的科學水平不斷提升。但總的來講，科技支撐生態環境治理的能力亟待提升。為此，《意見》提出構建服務型科技創新體係。在加強源頭預防環節，組織開展生態環境領域科技攻關和技術創新，從根本上、機理上研究解決問題。在過程控製環節，加快發展節能環保產業，推廣生態環境整體解決方案、托管服務和第三方治理。在執法監督環節，構建智慧高效的生態環境管理信息化體係，用科技的手段化解基層治理人力、物力不足等難題。

三、加快補齊環境基礎設施短板，提升解決群眾身邊突出生態環境問題的能力

習近平總書記強調，要深入打好汙染防治攻堅戰，集中攻克老百姓身邊的突出生態環境問題，讓老百姓實實在在感受到生態環境質量改善。因地製宜配備汙水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫廢收集處理等環境基礎設施，關乎人居環境，關係民生福祉，這也是老百姓能夠直接感受到治理成效的重點領域。因此，建設完善環境基礎設施是深入打好汙染防治攻堅戰的重要支撐，是改善城鄉生態環境質量的基本保障。

長期以來，我國環境基礎設施短板明顯，難以滿足生態環境質量持續改善的需要。根據中央生態環境保護督察反饋的情況，環境基礎設施短板中最為關注且出現頻率最高的10大類問題包括：汙水管網建設滯後、汙水處理廠超負荷運行、汙泥無害化處置能力不足、黑臭水體排查整治不到位、生活垃圾焚燒設施建設滯後、垃圾滲濾液積存、工業園區環保水平低、農村生活汙水處理設施閑置、危險廢物處置利用問題多發，以及垃圾分類推進力度不夠等。為了加快推進環境基礎設施增量、提質、增效，《意見》對此作出部署，提出實施環境基礎設施補短板行動，著力構建集汙水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物處理處置設施和監測監管能力於一體的環境基礎設施體係，開展汙水處理廠差別化精準提標，加強農村生活汙水處理設施運行維護，完善危險廢物收集轉運處理體係。需要注意的是，《意見》提出推動環境基礎設施建設由“覆蓋城市”向“覆蓋城鄉”轉變，體現了協同推進城市與鄉村環境治理的思路。

作者：嚴剛（生態環境部環境規劃院副院長）